5月6日，生態(tài)環(huán)境部官方微信公眾號(hào)公布了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。

在這些案例中，有案件造成巨大生態(tài)環(huán)境損害金額，高達(dá)2.4億元。另外，各地在修復(fù)方式上采取了許多創(chuàng)新做法，有企業(yè)人為干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，磋商后投資286萬(wàn)建造生態(tài)環(huán)境警示公園以替代修復(fù)。還有企業(yè)偷倒大量建筑垃圾和工業(yè)垃圾，磋商后自行開展修復(fù)，“自己闖下的禍，自己收拾爛攤子”。

據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度于2018年起在全國(guó)試行，此前多地已進(jìn)行試點(diǎn)。該制度使造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

造成較高生態(tài)環(huán)境損害金額的一起案例發(fā)生在山東。2015年10月21日凌晨2時(shí)，山東省濟(jì)南市章丘區(qū)普集鎮(zhèn)上皋村廢棄三號(hào)煤井發(fā)生一起重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件，廢酸液和廢堿液被先后傾倒入該廢棄煤井內(nèi)，混合后產(chǎn)生了有毒氣體。4人當(dāng)場(chǎng)死亡，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

生態(tài)環(huán)境部指出，該事件造成了土壤及地下水污染，為重大突發(fā)環(huán)境事件。經(jīng)調(diào)查與鑒定評(píng)估，涉案6家企業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物，對(duì)濟(jì)南市章丘區(qū)3個(gè)街道造成生態(tài)環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額約2.4億元。

索賠部門運(yùn)用了磋商與訴訟兩種途徑和企業(yè)達(dá)成賠付共識(shí)。目前該案件的修復(fù)工作已基本完成，正在進(jìn)行自主驗(yàn)收。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員於方認(rèn)為，本案對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件磋商與司法審判的銜接進(jìn)行了有益的探索，對(duì)后續(xù)相關(guān)制度的形成提供了較好借鑒。

人為干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，被罰建警示公園

在修復(fù)方式方面，除了直接賠償外，各地還有替代修復(fù)與自行修復(fù)等不同做法。

2017年4月，浙江某建材公司在原諸暨市環(huán)境保護(hù)局突擊檢查時(shí)被發(fā)現(xiàn)作弊。據(jù)悉，該企業(yè)在在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的取樣管上套裝管子，并噴吹中和后的氣體，將氮氧化物濃度由實(shí)際的400毫克/立方米左右降至250毫克/立方米左右，從而達(dá)到“達(dá)標(biāo)”排放的目的，該案造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為110.4萬(wàn)元。

在索賠磋商中，雙方達(dá)成以替代修復(fù)方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的協(xié)議。賠償義務(wù)人在其所在地建設(shè)一個(gè)占地面積6372平方米的生態(tài)環(huán)境警示公園，該項(xiàng)目總投資286萬(wàn)元，其中賠償義務(wù)人自愿追加175.6萬(wàn)元賠償金用于公園建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境部指出，這種替代修復(fù)模式既彌補(bǔ)了違法企業(yè)對(duì)大氣環(huán)境造成的損害，同時(shí)改善了企業(yè)所在地居民的生活環(huán)境，又起到長(zhǎng)期警示作用，產(chǎn)生較好的社會(huì)效應(yīng)，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作取得實(shí)效進(jìn)行了有益的探索。

另外，上海市一案例要求賠償義務(wù)人進(jìn)行自行修復(fù)，“自己闖下的禍，自己收拾爛攤子”。

2018年6月，上海市奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)滬蘆高速西側(cè)斷頭溝和河浜發(fā)現(xiàn)大量偷倒的工業(yè)和建筑垃圾，且垃圾傾倒未采取任何防滲措施，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門初步評(píng)估垃圾傾倒總量共計(jì)約1800噸。經(jīng)調(diào)查和專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，共傾倒垃圾100余車，占地面積近2000平方米，污染清除和生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用約400萬(wàn)元。

12月，原奉賢區(qū)環(huán)境保護(hù)局開展索賠具體工作，與賠償義務(wù)人達(dá)成自行開展修復(fù)的協(xié)議。2019年1月，原奉賢區(qū)環(huán)境保護(hù)局與5名賠償義務(wù)人簽訂了賠償協(xié)議，規(guī)定賠償義務(wù)人在2019年8月30日前完成修復(fù)。目前相關(guān)修復(fù)工作已全部完成，并通過(guò)評(píng)估論證。

生態(tài)環(huán)境損害賠償以磋商方式結(jié)案占比超三分之二

生態(tài)環(huán)境部指出，本次發(fā)布的的十大案例涉及非法傾倒、超標(biāo)排放、交通事故與安全事故次生環(huán)境事件等多種情形，覆蓋了大氣、地表水、土壤與地下水等環(huán)境要素，為探索生態(tài)環(huán)境損害賠償體制機(jī)制提供了較好的實(shí)踐借鑒。

據(jù)悉，2016年吉林等7省市開始生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。2017年，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（下稱《方案》）正式印發(fā)，要求自2018年起，全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

何為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度？《方案》介紹，單位或個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，政府作為權(quán)利人可以提起索賠。原環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

生態(tài)環(huán)境部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年1月，各地共辦理賠償案件945件，已結(jié)案586件，其中以磋商方式結(jié)案占比超過(guò)三分之二。

為打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效是相關(guān)單位或相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任與義務(wù)。任何的人為干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)的行為，都應(yīng)該受到嚴(yán)厲的懲治。

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